生態(tài)環(huán)境部一直高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管工作，始終把打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎性工作。特別是對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，保持“零容忍”的態(tài)度，堅決予以打擊?？傮w上看，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主要包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩大類。其中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測由生態(tài)環(huán)境部門組織開展，監(jiān)測數(shù)據(jù)總體客觀準確、獨立權威、真實可信，與老百姓的感受保持一致。污染源監(jiān)測方面，問題主要出現(xiàn)在排污單位委托第三方監(jiān)測機構開展的監(jiān)測活動中，弄虛作假現(xiàn)象較為突出。自2022年10月以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合較高人民法院、較高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局開展專項整治，共查處1968家弄虛作假第三方環(huán)境監(jiān)測機構，移送刑事案件167起，公開曝光62個典型案例，起到了強大的震懾作用。
今年10月我部公開通報的山西方創(chuàng)公司、西安科納公司兩起刑事案件就是發(fā)生在第三方機構監(jiān)測過程中的弄虛作假問題，造假手段和方式非常典型，可以概括為“不到現(xiàn)場、到了不采、采了不測、測了篡改”。
一是不到現(xiàn)場，坐在辦公室就系統(tǒng)造假，并出具虛假的監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告。
二是到了不采，檢測人員到現(xiàn)場后進行“表演式”采樣，假采樣或者少采樣，到實驗室內(nèi)偽造數(shù)據(jù)。
三是采了不測，主要表現(xiàn)為故意更換、遺棄監(jiān)測樣品，出具與所采樣品無關的監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告。
四是測了篡改，主要是在分析測試或編寫報告環(huán)節(jié)篡改數(shù)據(jù)。
為了從根源上解決上述造假問題，我們將從“部門聯(lián)動、科技賦能、法治保障”三個方面繼續(xù)努力。
一是加強部門聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局著力推動建立較長時間監(jiān)管機制，研究聯(lián)合開展第三方監(jiān)測機構檢查工作指南。連續(xù)多年聯(lián)合較高檢、公安部以及較高法，舉辦生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓班，聯(lián)合研究制定辦理刑事案件證據(jù)指引，解決難點、堵點問題，打通“兩法”銜接的“當初一公里”和“較后一公里”。
二是強化技防體系。積極探索運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等信息化技術，進行穿透式監(jiān)管。同時，推動建立針對環(huán)境監(jiān)測活動“人、機、料、法、環(huán)、測”的全過程質(zhì)量管理體系。通過應用視頻監(jiān)控、北斗定位、數(shù)據(jù)和參數(shù)直聯(lián)直采等技術，強化技術防控，實現(xiàn)“現(xiàn)場可視、設備可溯、監(jiān)測可控、樣品軌跡可追”。發(fā)揮技術優(yōu)勢，破解打假難題，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
三是加大立法供給。目前，我部正配合司法部加快推進《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》制定工作。條例將以打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假為重點，推動賦予生態(tài)環(huán)境部門打假處罰權限，進一步壓實排污單位數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任，確保數(shù)據(jù)真實準確，同時提高違法成本。
生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合較高檢、公安部連續(xù)五年開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，對危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理問題，以及媒體關注的建筑垃圾跨省非法傾倒等問題常抓不懈。主要采取以下幾方面措施。
一是堅持嚴的基調(diào)，重拳打擊環(huán)境犯罪。對環(huán)境違法行為重拳出擊、露頭就打，五年來，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險廢物環(huán)境違法案件1.9萬件，向公安機關移送涉嫌犯罪案件4800余件（截至2024年11月）。今年1—11月，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險廢物環(huán)境違法案件1614件，移送涉嫌犯罪案件1118件，涉嫌犯罪人數(shù)2520人，有效遏制了危險廢物非法傾倒案件高發(fā)態(tài)勢。
二是強化部門聯(lián)動，充分凝聚執(zhí)法合力。不斷鞏固執(zhí)法司法一體聯(lián)動模式。我國層面，三部門聯(lián)合部署專項行動，聯(lián)合發(fā)布典型案例，聯(lián)合舉辦業(yè)務培訓，聯(lián)合通報表揚專項行動表現(xiàn)突出的集體和個人。地方層面，各地三部門加強聯(lián)動，2024年前三季度，各省級三部門召開聯(lián)席會議、會商座談159次，開展聯(lián)合培訓29次、近5000人參加培訓，組織聯(lián)合掛牌督辦45件，有力推動執(zhí)法司法無縫銜接。
三是加強科技支撐，推進執(zhí)法數(shù)智轉型。積極推動危險廢物執(zhí)法數(shù)智化轉型，分階段在蘇州、青島等7個地市開展危險廢物執(zhí)法數(shù)智化試點工作，主要目的是準確發(fā)現(xiàn)問題，通過試點，形成20余個違法線索識別模型，推送涉危廢違法線索800余條，有力提高打擊違法犯罪準確性，數(shù)智執(zhí)法初見成效。
四是壓實地方責任，有效形成監(jiān)管合力。針對媒體曝光部分地方建筑垃圾跨省非法傾倒問題，生態(tài)環(huán)境部先進時間核實情況，推動有關問題深入整改，會同較高法、較高檢、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部等八部門召開座談會，研究加強部門協(xié)同舉措。召開長三角地區(qū)建筑垃圾治理工作座談會，加強區(qū)域聯(lián)動。組織開展“清廢行動”回頭看，交辦問題線索720個，對相關問題組織溯源、清理、整治。
下一步，我們將繼續(xù)會同有關部門，持續(xù)開展專項行動，筑牢環(huán)境安全防線。同時，也歡迎新聞媒體以及今天在座的各位記者朋友繼續(xù)發(fā)揮好輿論監(jiān)督優(yōu)勢，和我們一道推動建筑垃圾、危險廢物等領域行業(yè)健康有序發(fā)展。
機動車方面，機動車尾氣排放已經(jīng)成為當前大氣污染的主要來源之一。根據(jù)技術單位統(tǒng)計測算，機動車氮氧化物排放量已經(jīng)占全國氮氧化物排放總量的34%，機動車當中的重型貨車占機動車氮氧化物排放量的80%以上，在一些城市占比還要更高一些。因此，機動車特別是重型貨車尾氣治理，已經(jīng)成為大氣污染治理的重要方面。
機動車排放檢驗領域第三方機構，主要包括機動車檢驗機構和維修機構，是重型貨車環(huán)保達標監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。如果重型貨車不用尿素或者拆除污染處理設施，第三方機構又在檢驗和維修過程中弄虛作假、故意“放水”，大量超標車輛將上路行駛，直接造成嚴重的環(huán)境污染。根據(jù)技術部門研究，一輛新標準的國六重型貨車，如果不噴尿素或者拆除污染處理設施，污染物排放量將相當于30輛達標重型貨車的排放量。
因此，為了持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強機動車大氣污染治理，嚴厲打擊弄虛作假行為，今年9月份生態(tài)環(huán)境部會同較高法、較高檢、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等六部門，針對機動車排放檢驗領域第三方機構組織開展專項整治行動。這次專項整治主要是以重型貨車檢驗和維修為突破口，重點查處為超標重型貨車出具虛假報告、進行虛假維修的機構；同時延伸上下游，追查作弊軟硬件“產(chǎn)—銷—用”非法黑色利益鏈，從而倒逼重型貨車實現(xiàn)合規(guī)達標排放。
全國各地各部門通力合作、密切配合，組織精干力量開展“百日攻堅”，依法查處了一批違法機構，650家機構被采取斷網(wǎng)等懲戒措施，580家被取消資質(zhì)資格，110家性質(zhì)惡劣的被追究刑事責任。對于不是主觀故意的、且客觀上沒有造成嚴重后果的機構，通過教育提醒和幫扶指導，提升其管理規(guī)范化水平。
這次專項整治取得了很好效果，有效遏制了弄虛作假、超標排放等問題頻發(fā)勢頭，有效實現(xiàn)了污染減排。具體表現(xiàn)為“一升、一降、一減”?！耙簧笔遣缓细褴囕v維修量上升，根據(jù)交通部門的調(diào)度數(shù)據(jù)，11月機動車環(huán)保維修增長了30%，有15.1萬輛次不合格重型貨車，通過環(huán)保維修恢復使用尿素，實現(xiàn)尾氣治理達標?！耙唤怠笔侵匦拓涇噯栴}比例下降，從我部直接組織的抽查情況看，專項整治以來，重點地區(qū)重型貨車問題比例明顯下降，比今年上半年問題率下降超過30個百分點?！耙粶p”是污染物實現(xiàn)有效減排，經(jīng)過技術單位評估，專項整治實現(xiàn)氮氧化物減排量約50萬噸。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將保持嚴打弄虛作假的高壓態(tài)勢，會同市場監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P部門加大對機動車檢驗機構和維修機構的監(jiān)管力度。同時加強重型貨車排放監(jiān)管，重點針對用車大戶和運輸公司開展入戶抽查，壓實各方責任。
近期我們也正在研究完善較長時間機制，進一步加強機動車領域環(huán)境監(jiān)管。
