1.1編制目的
為建立健全全省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對能力，指導(dǎo)市縣及時(shí)有效預(yù)防和應(yīng)對重污染天氣，較大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，編制本預(yù)案。
1.2工作原則
堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、部門聯(lián)動，加強(qiáng)預(yù)警、提前響應(yīng)，信息公開、社會參與的工作原則。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省大氣污染防治條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》《山西省突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)除沙塵天氣外的重污染天氣應(yīng)對工作。
1.5預(yù)案體系
本預(yù)案是山西省重大生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的分項(xiàng)預(yù)案。設(shè)區(qū)的市人民政府可參照本預(yù)案修訂本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
2 指揮體系
全省重污染天氣應(yīng)急指揮體系由省、市、縣三級重污染天氣應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。
2.1省指揮部
指揮長：省人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長。
副指揮長：省人民政府協(xié)管副秘書長，省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)人，省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警山西省總隊(duì)分管負(fù)責(zé)人。
成員：省委宣傳部、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省國資委、省能源局、省氣象局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警山西省總隊(duì)、國網(wǎng)山西省電力公司等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。
省指揮部辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人兼任。省指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2。
2.2省指揮部工作組
省指揮部設(shè)預(yù)報(bào)預(yù)警組、督導(dǎo)檢查組、專家組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組。各工作組組成及職責(zé)見附件3。
3 城市預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)
3.1細(xì)顆粒物（PM2.5）為首要污染物的重污染天氣
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》，預(yù)警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色三級預(yù)警。預(yù)警統(tǒng)一以環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。
（1）黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。
（2）橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200持續(xù)48小時(shí)或日AQI＞150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。
（3）紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200持續(xù)72小時(shí)且日AQI＞300持續(xù)24小時(shí)及以上。
3.2臭氧（O3）為首要污染物的重污染天氣
設(shè)區(qū)的市可根據(jù)實(shí)際情況，對以臭氧為首要污染物的重污染天氣增設(shè)預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)。建議臭氧重污染天氣預(yù)警不分等級，以預(yù)測到日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上為啟動條件。
設(shè)區(qū)的市可根據(jù)實(shí)際情況，對二氧化硫指標(biāo)增設(shè)預(yù)警啟動條件。當(dāng)預(yù)測所轄縣（市、區(qū)）二氧化硫小時(shí)濃度超過150微克／立方米時(shí)，采取針對性應(yīng)急管控措施。
4 預(yù)報(bào)預(yù)警
4.1監(jiān)測預(yù)報(bào)
預(yù)報(bào)預(yù)警組根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象信息，每日開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)分析，向省指揮部辦公室提出預(yù)警建議。
當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)3日以上重污染天氣過程時(shí)，要按照空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級別。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程從高級別確定預(yù)警等級。
4.2區(qū)域預(yù)警
省指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布區(qū)域預(yù)警要求。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)根據(jù)省指揮部辦公室區(qū)域預(yù)警要求或本行政區(qū)監(jiān)測預(yù)警情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，對重點(diǎn)縣（市、區(qū)）可提高預(yù)警級別。原則上，區(qū)域預(yù)警要求至少提前48小時(shí)發(fā)布。
（1）當(dāng)預(yù)測到太原市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動橙色及以上級別預(yù)警條件時(shí)，省指揮部辦公室向太原及周邊區(qū)域（太原市全域，忻州市忻府區(qū)、定襄縣、原平市、代縣、繁峙縣、五臺縣，呂梁市交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市，晉中市榆次區(qū)、太谷區(qū)、壽陽縣、平遙縣、祁縣、介休市、靈石縣，陽泉市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)、盂縣、平定縣，臨汾市堯都區(qū)、霍州市、洪洞縣、襄汾縣、曲沃縣、侯馬市，運(yùn)城市鹽湖區(qū)、河津市、新絳縣、稷山縣、聞喜縣）所涉及的太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、臨汾市、運(yùn)城市等設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預(yù)警要求。
（2）當(dāng)預(yù)測到3個(gè)及以上連片設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動橙色及以上級別預(yù)警條件時(shí)，省指揮部辦公室向相關(guān)連片設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預(yù)警要求。
（3）當(dāng)接到上級部門區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動統(tǒng)一要求時(shí)，省指揮部辦公室向相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預(yù)警要求。
4.3預(yù)警調(diào)整
（1）當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測到區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別區(qū)域預(yù)警條件時(shí)，省指揮部辦公室要及時(shí)向相關(guān)的設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)布提高區(qū)域預(yù)警級別要求。
（2）當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測到更大范圍區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)到區(qū)域預(yù)警條件時(shí)，省指揮部辦公室要及時(shí)向相關(guān)的設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)布擴(kuò)大區(qū)域預(yù)警范圍要求。
4.4預(yù)警解除
當(dāng)預(yù)測未來空氣質(zhì)量改善達(dá)到優(yōu)良級別，且將持續(xù)36小時(shí)及以上時(shí)，可以解除預(yù)警。省指揮部辦公室要及時(shí)向相關(guān)的設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預(yù)警解除要求。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級
根據(jù)重污染天氣應(yīng)對工作的需要，省級響應(yīng)由低到高設(shè)定二級、一級兩個(gè)響應(yīng)等級。
（1）當(dāng)預(yù)測省域內(nèi)有設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量達(dá)到黃色及以上級別預(yù)警時(shí)，啟動省級二級響應(yīng)。
（2）當(dāng)預(yù)測達(dá)到區(qū)域預(yù)警要求時(shí)，啟動省級一級響應(yīng)。
5.2二級響應(yīng)
啟動省級二級響應(yīng)時(shí)，主要采取以下響應(yīng)措施：
（1）省指揮部辦公室加強(qiáng)調(diào)度，收集、匯總、報(bào)送相關(guān)工作信息。
（2）預(yù)報(bào)預(yù)警組、專家組加密會商頻次，密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化，及時(shí)提供空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，為重污染天氣應(yīng)對工作提供決策依據(jù)。
5.3一級響應(yīng)
啟動省級一級響應(yīng)時(shí)，主要采取以下響應(yīng)措施：
（1）省指揮部辦公室向相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預(yù)警要求，加強(qiáng)調(diào)度，收集、匯總、報(bào)送相關(guān)工作信息。
（2）預(yù)報(bào)預(yù)警組、專家組加密專家會商頻次，加強(qiáng)重污染過程分析研判，提出預(yù)警調(diào)整和解除建議。
（3）督導(dǎo)檢查組對有關(guān)設(shè)區(qū)的市重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
（4）應(yīng)急保障組做好應(yīng)急車輛、醫(yī)療衛(wèi)生保障、氣象服務(wù)等工作。
（5）宣傳報(bào)道組根據(jù)省指揮部辦公室發(fā)布的信息，組織開展新聞報(bào)道。
5.4應(yīng)急減排措施
設(shè)區(qū)市的市人民政府應(yīng)根據(jù)省指揮部辦公室區(qū)域預(yù)警要求或本市預(yù)警情況，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施相應(yīng)級別的重污染天氣應(yīng)急減排措施。重污染天氣應(yīng)急措施包括健康防護(hù)引導(dǎo)措施、倡議性污染減排措施、強(qiáng)制性污染減排措施和臭氧污染減排措施。
（1）健康防護(hù)引導(dǎo)措施
根據(jù)預(yù)警等級，發(fā)布兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群，中小學(xué)校和幼兒園，一般人群健康防護(hù)信息。
（2）倡議性污染減排措施
根據(jù)預(yù)警等級，倡議公眾綠色出行，企事業(yè)單位錯(cuò)峰上下班，全社會自覺采取減少污染排放的減排措施。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施
根據(jù)預(yù)警等級，對工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源等采取強(qiáng)制性污染減排措施，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物在黃色、橙色、紅色預(yù)警期間的減排比例，應(yīng)分別達(dá)到全社會排放量的20％、30％、40％以上。
設(shè)區(qū)的市要針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)管控特點(diǎn)，以“可操作、可監(jiān)測、可核查”為基本要求，在保證安全生產(chǎn)的前提下，科學(xué)制定差異化應(yīng)急減排措施，防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。
工業(yè)源：主要通過停產(chǎn)或停運(yùn)部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排。對短時(shí)間內(nèi)難以停產(chǎn)或延長時(shí)間的生產(chǎn)工序，可采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷、提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃等方式落實(shí)減排措施。實(shí)施分級分類管控，對達(dá)到環(huán)?？冃級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，原則上不強(qiáng)制采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對達(dá)到環(huán)?？冃級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，減少采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對污染治理水平低的工業(yè)企業(yè)，加大應(yīng)急減排力度；對協(xié)同供熱供氣、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障類企業(yè)，應(yīng)根據(jù)民生需求“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”，原則上重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)應(yīng)達(dá)到B級及以上或引領(lǐng)性績效等級；對非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下（對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按上述要求以日核算排放量）的小微涉氣企業(yè)，在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對大氣污染排放大戶，可開展協(xié)商式減排，建立主動減排會商和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在橙色級別以上預(yù)警時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，自主加大減排力度，為保障公眾健康作出積極貢獻(xiàn)。
各地應(yīng)指導(dǎo)納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動機(jī)械），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等），細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。對于簡易工序或重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制作“公示牌”。對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點(diǎn)排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并提供分布式控制系統(tǒng)一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達(dá)到減排比例要求。
移動源：主要通過采取限制高排放車輛和非道路移動機(jī)械使用、實(shí)施過境重型柴油車?yán)@行疏導(dǎo)、錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?shí)現(xiàn)減排。高排放車輛限行范圍不應(yīng)局限在主城區(qū)和建成區(qū)。電力、鋼鐵、焦化、有色、化工、煤炭等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。秋冬季重污染天氣多發(fā)時(shí)段或橙色及以上級別預(yù)警情況下，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)積極采取機(jī)動車限行管控措施。
揚(yáng)塵源：主要通過控制建筑工地?fù)P塵、交通道路揚(yáng)塵等實(shí)現(xiàn)減排。建筑工地嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分之百”措施。交通道路揚(yáng)塵控制應(yīng)采取適當(dāng)增加主干道路和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的機(jī)械化清掃和灑水頻次等措施。原則上，黃色及以上預(yù)警期間，礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；建筑工地應(yīng)停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿等作業(yè)；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)械化清掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。
（4）臭氧污染減排措施
各地可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，主要通過對涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氮氧化物(NOX)排放量較大的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采取生產(chǎn)調(diào)控措施實(shí)現(xiàn)減排。
5.5信息報(bào)告
省指揮部辦公室及時(shí)收集、匯總和核實(shí)各市預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除以及應(yīng)急響應(yīng)等信息，向省人民政府和生態(tài)環(huán)境部報(bào)告。
5.6信息公開
重污染天氣預(yù)警發(fā)布后，省指揮部辦公室要及時(shí)對外發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警級別、應(yīng)急減排措施、應(yīng)急響應(yīng)等信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
5.7響應(yīng)終止
根據(jù)預(yù)報(bào)預(yù)警組區(qū)域預(yù)警解除建議，省指揮部辦公室終止省級應(yīng)急響應(yīng)。
6 總結(jié)評估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，省指揮部辦公室要及時(shí)對應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)，評估應(yīng)對效果。
7 應(yīng)急保障
7.1資金保障
縣級以上人民政府應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急保障資金列入財(cái)政預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單修訂、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
7.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警、監(jiān)督檢查、清單修訂、成效評估等重污染天氣應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升重污染天氣應(yīng)對準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
7.3通信保障
省、市、縣三級指揮部各成員單位應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的聯(lián)絡(luò)，并確保24小時(shí)通信暢通。
8 附則
8.1名詞解釋
環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633－2012），在空氣污染監(jiān)測指標(biāo)基礎(chǔ)上計(jì)算獲得。
重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633－2012），重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的大氣污染。
8.2預(yù)案管理與更新
省指揮部辦公室和設(shè)區(qū)的市要建立應(yīng)急預(yù)案評估修訂機(jī)制，每年對本地應(yīng)急預(yù)案有效性和可操作性進(jìn)行評估，并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染防治工作進(jìn)展情況，組織對預(yù)案應(yīng)急減排清單進(jìn)行更新修訂。設(shè)區(qū)的市評估工作應(yīng)于每年6月底前完成，清單修訂工作應(yīng)于每年9月底前完成，并報(bào)省指揮部辦公室備案。
8.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
2020年6月12日印發(fā)的《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（晉政辦發(fā)〔2020〕50號）同時(shí)廢止。
