我國臭氧濃度總體保持穩(wěn)定，將持續(xù)推進PM2.5和臭氧協(xié)同治理
新華社：近日，生態(tài)環(huán)境部通報了上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示，目前全國臭氧濃度有所反彈。請問反彈原因是什么？針對臭氧污染采取了哪些治理舉措？成效如何？如何繼續(xù)加強臭氧治理？
劉友賓：2022年1—6月，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，339個城市優(yōu)良天數(shù)比例為84.6%，同比上升0.3個百分點。六項主要污染物濃度“五降一升”，其中PM2.5濃度同比下降5.9%，僅O3濃度同比上升4.3%。
我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》O3二級標準限值為160微克/立方米，與世衛(wèi)組織標準一致。從近5年看，我國O3濃度總體保持在較為穩(wěn)定的狀態(tài)。2018—2022年上半年，全國O3濃度分別為143、143、141、138、144微克/立方米，雖然年際間存在小幅波動，但總體基本穩(wěn)定在140微克/立方米左右。
今年上半年全國O3濃度有所反彈，主要有以下兩個方面原因。一是前體物排放仍處于高位。研究表明，我國4種主要大氣污染物中，SO2和一次PM2.5排放量已降至百萬噸級，而O3污染前體物NOx和VOCs排放量仍然是千萬噸級。二是氣象條件總體偏不利。今年4—6月，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域同比氣溫升高、降水減少、濕度降低，氣象條件接近5年較差水平，導致三大重點區(qū)域O3濃度同比顯著上升，帶動了全國O3污染反彈。
生態(tài)環(huán)境部自5月起正式啟動重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善夏季監(jiān)督幫扶工作，以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)為重點，聚焦重點行業(yè)企業(yè)，著力解決造成臭氧污染的突出問題。
今年夏季監(jiān)督幫扶綜合考慮疫情防控形勢及穩(wěn)經(jīng)濟大盤要求，以在線監(jiān)督幫扶形式開展，建立遠程在線監(jiān)督幫扶信息平臺，運用大數(shù)據(jù)手段，準確識別問題線索，在線推送任務清單，指導地方開展現(xiàn)場排查。
截至7月20日，共向89個城市推送問題線索5000余條。各級生態(tài)環(huán)境部門深入開展現(xiàn)場排查，整改一批突出環(huán)境問題，促進VOCs和NOx協(xié)同減排。
下一步，我們將抓緊推動出臺《空氣質(zhì)量高效行動計劃》，繼續(xù)強化PM2.5污染防治的同時，深入開展VOCs綜合治理和源頭替代，推進VOCs和NOx協(xié)同減排，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，到2025年，VOCs和NOx排放總量比2020年分別下降10%以上，實現(xiàn)PM2.5和O3協(xié)同控制，高效環(huán)境空氣質(zhì)量。
環(huán)評審批“三本臺賬”機制服務重大項目落地有效
每日經(jīng)濟新聞：我們注意到生態(tài)環(huán)境部為落實“放管服”改革要求，推出了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，請問實施效果如何，取得了哪些成績，謝謝。
劉志全：謝謝你的關注和提問。三本臺賬指的是我國、地方、外資三個層面重大項目環(huán)評審批服務清單。2018年以來，為強化環(huán)評“放管服”改革，服務“六穩(wěn)”“六?！保χ卮箜椖柯涞?，生態(tài)環(huán)境部建立了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，每年年初主動對接獲取當年開工項目清單；對納入臺賬項目，提前介入、定期調(diào)度指導環(huán)評文件編制；對符合生態(tài)環(huán)保要求的項目開辟綠色通道，即報、即受理、即轉(zhuǎn)評估。該項工作實施五年來，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護的一個服務品牌，獲得相關部委、地方和企業(yè)越來越多的認可；服務重大項目落地效果也很明顯，納入臺賬的上千個重大項目環(huán)評文件順利獲批，172項重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項目以及中俄東線天然氣管道等“十四五”規(guī)劃確定的一批重大項目環(huán)評保障工作圓滿完成。
2022年，為更好落實黨中央國務院穩(wěn)經(jīng)濟的系列重大決策部署，我們再次深化創(chuàng)新工作機制：一是更加強化部委聯(lián)動。加強與我國發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、商務部、我國能源局等部委的對接、協(xié)調(diào)和聯(lián)動，聯(lián)合調(diào)度推動環(huán)評工作，聯(lián)合出臺相關政策文件推動項目落地。二是更加強化部省統(tǒng)籌。出臺文件指導地方生態(tài)環(huán)境部門建立重大項目環(huán)評管理臺賬和指導服務機制，我國和地方聯(lián)合發(fā)力，同步推進。三是更加強化分類推進，進一步細化臺賬項目清單，明確年度擬開工項目臺賬，一對一推進；建立水利、鐵路、煤炭、公路水運等10個行業(yè)和領域清單，加強行業(yè)和項目的調(diào)度指導，整體推進；針對國務院確定的重大項目，成立專班著力推進。四是更加強化準確服務，對煤炭保供等重大項目探索實行環(huán)評審批服務單措施，告知建設單位環(huán)評服務政策，確定審批和技術評估聯(lián)系人，確保支持政策傳達到位、工作責任落實到位、審批服務到位。
通過發(fā)揮機制作用，國務院確定今年重點推進的55個重大水利項目中，38個已批或在批，環(huán)評完成率近70%；我國今年重點推進的重大鐵路項目，12個已批或在批，涉及總投資超過5285億元，環(huán)評完成率超過50%；去年10月啟動保供以來，102個重大煤礦項目環(huán)評文件已批或在批，涉及總產(chǎn)能5.1億噸/年。
下半年，我們還將加大工作力度，更好發(fā)揮“三本臺賬”機制作用，主動服務重大項目環(huán)評，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，切實為穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展作出貢獻。
環(huán)評法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成有國內(nèi)特色的管理體系
紫荊雜志：今年是我國《環(huán)境影響評價法》頒布20周年，請問20年來環(huán)評法對推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作具有怎樣的意義？下一步在環(huán)評制度建設方面有哪些舉措？
劉志全：謝謝您的提問。環(huán)評作為源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度，自上世紀70年代引入我國以來，黨中央國務院高度重視，確立為環(huán)境管理的一項基礎制度。以2002年《環(huán)評法》的頒布為里程碑，我國環(huán)評法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成了有國內(nèi)特色的管理體系。
一是形成了以《環(huán)評法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》“一法兩條例”為主體、較為完備的法律法規(guī)體系。二是建立了分類管理、分級審批、公眾參與、區(qū)域限批等較為完善的制度體系。三是構(gòu)建了程序規(guī)范、行業(yè)管理、信用監(jiān)管、技術導則標準、信息化支撐等較為完善的管理和技術體系等。四是打造了審查審批、技術評估、環(huán)評單位、環(huán)評工程師等隊伍支撐體系。
《環(huán)評法》頒布20年以來，特別是黨的十八大以來，環(huán)評法律法規(guī)多次修正，環(huán)評制度進一步強化和完善，在協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面發(fā)揮重要作用。二十年來，全國經(jīng)濟總量增長了9倍，能源消費總量相比只增加了2倍多，二氧化硫等主要污染物排放量則下降了四分之三。一是推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，京津冀、長三角和珠三角“三大地區(qū)”、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控逐步落地應用，基礎性和引導性作用愈發(fā)明顯。流域、港口、能源化工基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評推進，在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。二是推動區(qū)域污染物減排，“十三五”以來，項目環(huán)評通過“上大壓小”“以新帶老”等舉措，推動化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別減少約46.8萬噸、3.7萬噸、19萬噸、27.4萬噸和42.5萬噸。三是推動加強生態(tài)保護，通過嚴格項目環(huán)境準入，野生動物通道、過魚設施、替代生境建設等逐步成為水利水電和線性工程的標配，全封閉聲屏障等交通領域環(huán)保創(chuàng)新措施開始落地實施。四是積極服務“六穩(wěn)”“六保”。比如對新冠肺炎疫情防控急需的建設項目實施應急保障，比如對重大投資項目持續(xù)實施“三本臺賬”環(huán)評審批服務機制，提前介入指導，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率。
