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政策發(fā)力，拓展市場空間

“十四五”時期是我國深入推進生態(tài)文明建設的關鍵期、是促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的轉型期、是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的窗口期、也是向第二個百年奮斗目標進軍、實現(xiàn)“碳中和”宏偉目標的建設期。在“十四五”的開局之年，相關政策措施密集出臺，謀劃碳達峰碳中和大局，部署深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間。圍繞“減污降碳協(xié)同增效”的總要求，多項利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)相繼出臺，利用市場機制統(tǒng)籌推進“減污、降碳、強生態(tài)”，支持提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2021年3月，國務院印發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》；10月，《中共中央 國務院關于完整準確貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》發(fā)布；11月，中共中央 國務院發(fā)布《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》；11月，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合發(fā)布《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來強政策周期。

水污染治理行業(yè)是環(huán)保領域較成熟的板塊，這一年在水生態(tài)環(huán)境保護上的謀篇布局更加成熟，對相關規(guī)律性認識更加深化?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021-2025年）》等文件相繼出臺，對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善及行業(yè)未來的發(fā)展方向做出重要部署，標制著我國進入了從水污染防治向水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水”統(tǒng)籌轉變的新時代?！堕L江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《地下水管理條例》相繼出臺，使水污染協(xié)同治理理念更加明確，流域治理戰(zhàn)略布局更加清晰。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要推進PM2.5和O3協(xié)同控制，有效遏制O3濃度增長趨勢，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，揮發(fā)性有機物排放總量“十四五”期間降低10%以上。雙碳目標下，在VOCs高效治理的同時必須兼顧碳減排，重點發(fā)展綠色低碳治理技術。在這方面，實施源頭替代與清潔生產(chǎn)、降低過程泄漏、進行高效末端治理等方面都有很大發(fā)展。第三方服務工作得到快速發(fā)展，咨詢和培訓業(yè)務量增長迅速，“一市一策”“一行一策”“一廠一策”等治理方案的編制需求成為VOCs治理行業(yè)的有效支撐，檢測與數(shù)據(jù)管理、治理設施運營服務成為行業(yè)發(fā)展趨勢。我國政策鼓勵積極推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設涉VOCs“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑集中提純回收中心等，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。

隨著我國“十四五”發(fā)展目標及相關政策標準的相繼出臺，“無廢城市”試點建設工作持續(xù)推進，“大宗固體廢棄物綜合利用示范”有序開展，“生活垃圾分類處理”、“塑料污染治理”等工作扎實推進，固體廢物處理利用行業(yè)和市場得到進一步規(guī)范化發(fā)展，固體廢物減量化和循環(huán)利用水平得到進一步提高。盡管如此，通過全國人大常委會《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查及中央生態(tài)環(huán)境保護督察等工作的開展，仍反映出我國固體廢物處理利用行業(yè)存在著配套政策標準名錄制修訂工作相對滯后，部分固體廢物分類模糊、收集轉運困難、處置利用能力和技術存在短板，污染防治和規(guī)范化環(huán)境管理工作亟待加強等問題。

從“堅決打好”到“深入打好”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也更高，減污與降碳、城市與農(nóng)村、PM2.5與臭氧、水環(huán)境治理與水生態(tài)保護、新污染物治理與傳統(tǒng)污染物防治等工作交織，問題更加復雜，難度和挑戰(zhàn)前所未有。2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議強調(diào)，必須保持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作基調(diào)。既要堅持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，又要考慮內(nèi)涵發(fā)展、體質(zhì)增效，不鼓勵設定過高的目標，將工作重心放在鞏固工作成果、提升工作質(zhì)效上。

“十四五”是我國水生態(tài)環(huán)境保護的關鍵時期，不鼓勵各地追求過高的優(yōu)良水體比例，而希望把工作重點放在夯實工作基礎、補齊工作短板、提高工作質(zhì)效上。在城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)，加強污水處理廠污泥處理處置的同時，逐步重視雨污水管網(wǎng)和下水道溝泥的處理處置，促進下水道溝泥有機物、溢流污染的控制，及管網(wǎng)甲烷氣體的減量排放。目前全國的污泥處理處置設施建設仍顯不足，資源化處置將是未來重要發(fā)展方向，污泥處理處置產(chǎn)能提升將是今后投資熱點，污泥無害化與資源化處置設施建設將提速。江蘇、廣東省份部分發(fā)達城市開始推進排水管網(wǎng)養(yǎng)護進小區(qū)活動，力爭解決較后一公里服務和污水提質(zhì)增效問題。

固體廢物量大面廣、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域，推進固體廢物綜合利用是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手。但在大宗固體廢物綜合利用、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、危險廢物安全處置等方面仍存在短板。比如，建筑垃圾領域仍存在產(chǎn)生量大，末端處理能力不足，建筑垃圾亂堆亂放，綜合利用率不高，資源化利用產(chǎn)品相關政策體系不健全、市場出路不暢等問題。危險廢物處置管理方面仍存在違規(guī)貯存、隨意堆放傾倒、非法處置等情況。在生活垃圾處理處置方面，存在農(nóng)村生活垃圾收運處置體系不完善，垃圾填埋場滲濾液積存，垃圾無害化處置能力缺口大，垃圾焚燒處置、資源化設施建設推進滯后等情況。隨著“十四五”規(guī)劃的實施、“無廢城市”建設的持續(xù)推進，我國固體廢物減量化和循環(huán)利用也將加速推進，市場也會向著規(guī)范化和良性化發(fā)展，并倒逼出更大的市場空間。

從2007年開始至今，土壤修復行業(yè)得到的快速的發(fā)展，但也暴露了一些問題，有些問題已通過從業(yè)單位和專家的共同努力得到解決，如污染場地的環(huán)境影響評價問題，但有些問題依然存在。比如，修復過程中各方責任有待進一步明晰，修復及風險管控質(zhì)量控制有待加強，修復技術創(chuàng)新能力有待提升，專家評審機制需要進一步完善。

近年來，燃煤煙氣脫硫脫硝工藝中氨的使用與排放現(xiàn)狀一直是行業(yè)關注焦點。據(jù)《國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)》2021年第5期，全國氨法SCR脫硝存在不容忽視的氨逃逸現(xiàn)象，解決SNCR/SCR脫硝氨逃逸問題，需要提升脫硝催化劑性能，發(fā)展各種準確噴氨技術，強化氨的排放監(jiān)督和標準體系的建立。無論是氨法脫硫還是SCR脫硝，需要從技術、政策、標準和管理等方面加強對氨排放控制的管理。

2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議強調(diào)，發(fā)揮環(huán)保投資對經(jīng)濟拉動作用，推進清潔生產(chǎn)，積極培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

據(jù)國內(nèi)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會測算，2020年我國環(huán)境治理營收總額1.95萬億元，全國環(huán)境治理營收近十年的年均復合增速約20%，“十三五”期間的年均復合增速仍保持在13%以上。據(jù)國內(nèi)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會對15556家環(huán)保企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年，統(tǒng)計范圍內(nèi)廣東、北京、湖北、浙江、江蘇、山東6省（市）的企業(yè)營收均超過1000億元，6省市合計占全國的2/3以上；固廢處理與資源化板塊成為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中營收規(guī)模較大、利潤率較高、增長較快的細分領域，其次是水污染防治、大氣污染防治領域，3個領域營收占比之和近90%。近年來生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構快速優(yōu)化，以第三方治理、綜合環(huán)境服務、環(huán)保管家、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式新業(yè)態(tài)為核心的現(xiàn)代環(huán)境服務體系加速形成，環(huán)境服務營收占比超過60%。目前，A股上市環(huán)保公司總數(shù)近180家，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過300萬人。

政策的持續(xù)加碼和需求的穩(wěn)定增長吸引了眾多企業(yè)布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)。近年來，央企加大進入生態(tài)環(huán)保領域步伐，越來越多的地方綜合性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團相繼出現(xiàn)，正在成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新興勢力”，行業(yè)競爭加劇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局的演變正步入行業(yè)巨頭聯(lián)合的新階段。據(jù)公開信息統(tǒng)計，46家央企的112家下屬企業(yè)有環(huán)境業(yè)務，包括中節(jié)能、國內(nèi)建筑、中電建、中交、中車等。除此之外，具有國資背景的地方環(huán)保集團也紛紛組建，進入環(huán)保市場。據(jù)不統(tǒng)計，截至2021年底，已有27家省級環(huán)保集團成立，包括浙江省環(huán)保集團、遼寧省環(huán)保集團、陜西環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團等。同時，眾多地產(chǎn)企業(yè)跨界環(huán)保，萬科、雅居樂、首創(chuàng)股份、美的地產(chǎn)等公司布局環(huán)境修復，引發(fā)行業(yè)新變局。這一方面反映出市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高度關注和追捧，另一方面也加劇了市場競爭。

但受多種因素影響，環(huán)保企業(yè)應收賬款回款問題較突出，項目拖欠款現(xiàn)象比較普遍。而且，我國環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模普遍較小、競爭力較弱，規(guī)模化、實力強的龍頭企業(yè)較少。

以袋式除塵行業(yè)為例，2021年盡管市場需求量持續(xù)走高，企業(yè)訂單穩(wěn)中有升，但受到鋼材和濾料等原材料漲價影響，行業(yè)利潤空間有限，市場競爭激烈，企業(yè)一方面須進行生產(chǎn)工藝優(yōu)化、進一步降低成本，另一方面也必須進行有選擇的訂單篩選，較大限度避免呆賬、壞賬的風險。同時，企業(yè)資金普遍緊張，貨款難以回籠依然是突出問題。中小企業(yè)相對更側重于市場的訂單，技術創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品的技術含量和附加值較低，核心競爭力不足。

隨著2020年以來鋼材等原材料價格大幅上漲，極大地擠壓了電除塵企業(yè)的利潤空間，企業(yè)經(jīng)常面對的是一個低價的訂單和一個高企的鋼材價格，在項目實施中被動應對鋼材等原材料價格上漲，對其引發(fā)的價值損益、利潤指標的應對保障及對沖措施不及時，造成電除塵企業(yè)“增量不增利”現(xiàn)象突出。

“十四五”時期，我國進入減污降碳協(xié)同治理的新階段。在“雙碳”目標下，減碳問題受到各個行業(yè)的高度關注。

“雙碳”對各個行業(yè)提出了高質(zhì)量化發(fā)展的要求，如何科學地實現(xiàn)碳減排、碳中和是擺在各行業(yè)面前的一個重大課題，電力產(chǎn)業(yè)更是首當其沖。在“雙碳”背景的新形勢下，要運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮多行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，從而科學地而不是“運動式地”達成“雙碳”目標。近30年來，我國火電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了超低排放改造以及發(fā)電煤耗的大幅降低，我國已建成世界較大的清潔高效燃煤體系，這一階段火電高質(zhì)量發(fā)展的特征是“清潔高效”。在當前“雙碳”背景下，火電產(chǎn)業(yè)跨進“協(xié)同共享”轉型發(fā)展階段，減污降碳增效協(xié)同，火電產(chǎn)業(yè)以共享為思路融入社會，打開“院墻”，主動發(fā)揮城市“靜脈”和“動脈”作用。未來，火電產(chǎn)業(yè)將跨入“智能智慧”階段，這將是“協(xié)同共享”階段系統(tǒng)思維運用的進一步擴充，能源行業(yè)將進一步地與其他行業(yè)發(fā)生互聯(lián)互通。

2021年3月，《排污許可管理條例》正式實施，鋼鐵企業(yè)依法依規(guī)落實許可證“一證式”管理要求，有了明確的罰則與執(zhí)行要求，并將固危廢與碳排放管理要求一并納入排污許可一證式管理范圍，體現(xiàn)未來環(huán)保管理全覆蓋與精細化并重的新時期監(jiān)管思路。隨著我國層面“雙碳”政策的快速推行落地，作為“兩高”重點行業(yè)的鋼鐵工業(yè)成為我國與地方推行碳排放約束管理的重中之重，寶武、河鋼、包鋼等幾大鋼鐵集團紛紛出臺“雙碳”目標，履行社會責任。鋼鐵行業(yè)進入超低排放評估提速與動態(tài)調(diào)整新階段，但超低排放改造絕不是一味堆砌末端治理設施，否則不僅難以取得預期效果，還會增加無效成本與碳排放量。新形勢下的超低排放改造應當強化源頭消減、嚴格過程控制，優(yōu)化末端治理，從而實現(xiàn)常規(guī)大氣污染物與碳的協(xié)同減排。

在環(huán)境監(jiān)測領域，加強細顆粒物與臭氧污染協(xié)同控制仍是2022年重要的市場動向。在政策指引下，作為臭氧前體物的VOCs組分監(jiān)測及一般地市的光化學污染監(jiān)測等得到了明顯增長。在“雙碳”背景下，環(huán)境及污染源排放的二氧化碳等溫室氣體的直接測量是核算和評估等工作的基礎和數(shù)據(jù)支撐。為進一步提升溫室氣體監(jiān)測與評估能力，實現(xiàn)溫室氣體的可測量、可報告、可核查，生態(tài)環(huán)境部積極部署碳監(jiān)測評估體系建設，目前已著手在電力、鋼鐵等十大行業(yè)開展碳排放在線監(jiān)測試點工作，未來溫室氣體排放的在線監(jiān)測有可能覆蓋重點行業(yè)數(shù)十萬家重點企業(yè)，包括排放源監(jiān)測、城市環(huán)境監(jiān)測、背景監(jiān)測等，都有非常好的市場前景。