“京津冀協(xié)同發(fā)展是我國重大戰(zhàn)略,同時也是一個長期、系統(tǒng)和復(fù)雜工程,盡管在三省市的共同努力下,京津冀生態(tài)環(huán)境改善成效顯著,但仍存在問題與挑戰(zhàn)。”今年全國兩會,農(nóng)工黨中央的一份“關(guān)于推進京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治”的提案建議,要進一步強化頂層設(shè)計,以資源環(huán)境承載和碳達峰為約束,規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模及水資源分配等,深化區(qū)域水生態(tài)保護協(xié)作,推動實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與監(jiān)管一體化發(fā)展。
聚焦減污降碳,統(tǒng)籌推進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
“由于歷史原因,京津冀區(qū)域大氣環(huán)境治理仍需加大力度,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊偏粗放、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸結(jié)構(gòu)偏柴油貨車等結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決?!鞭r(nóng)工黨中央的提案直指問題。
由于產(chǎn)業(yè)布局缺乏區(qū)域統(tǒng)籌,大氣污染區(qū)域傳輸影響明顯,一些地區(qū)污染企業(yè)“環(huán)城圍市”現(xiàn)象依然存在。以天津為例,2020年天津市PM2.5源解析結(jié)果顯示,約30%以上的PM2.5來自于區(qū)域輸送。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、交通物流仍以公路為主,導(dǎo)致京津冀地區(qū)大氣污染治理仍顯任重道遠。
提案為此建議,京津冀區(qū)域以碳達峰碳中和為重要抓手,將減污降碳擺在更加突出的優(yōu)先位置,對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。
建議我國層面建立重大項目區(qū)域會商、聯(lián)合審查機制,統(tǒng)籌區(qū)域重化行業(yè)產(chǎn)能分配、統(tǒng)籌規(guī)劃項目布局,實現(xiàn)污染影響“區(qū)域優(yōu)質(zhì)”。
從頂層設(shè)計層面,確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、能耗總量、能源結(jié)構(gòu)、水資源分配等;研究制定京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護中長期戰(zhàn)略專項規(guī)劃。
“在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)下,捋清京津冀各地的權(quán)力清單、責任清單,建立職責清單?!碧岚笧橥苿泳┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化出謀劃策,強調(diào)區(qū)域應(yīng)推動完善跨界聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機制,強化聯(lián)合檢查執(zhí)法。
“針對‘飛地’監(jiān)管問題,推動建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管機制,建立健全‘飛地’聯(lián)合執(zhí)法體系,妥善解決‘飛地’環(huán)境管理體制障礙。”提案中這樣表述。
“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,基本消除重污染天氣?!边@是寫入“十四五”規(guī)劃中的愿景目標。
對身處京津冀地區(qū)的公眾而言,藍天的變化“眼見為實”;“歷史優(yōu)質(zhì)”“污染物濃度大幅下降”等字眼,在三地的新聞中“捷報頻傳”。
可即便如此,還遠遠未到可以“喘口氣”的時刻。
猶記得2021年10月,京津冀區(qū)域持續(xù)出現(xiàn)重污染天氣過程,充分表明空氣質(zhì)量改善成效還沒有擺脫氣象條件的影響。
“有的城市認為本轄區(qū)污染物排放總量不高,對可能到來的外源輸入污染放松警惕,采取的應(yīng)對措施忽略了周邊城市可能傳輸帶來的污染狀況,較終導(dǎo)致污染疊加。”在河北省廊坊市生態(tài)環(huán)境局副局長李春元看來,區(qū)域內(nèi)每個城市、包括污染排放總量偏少的城市,在應(yīng)對每一輪重污染過程中,都應(yīng)在準確分析本地污染源的同時,了解周邊城市可能帶來的影響,更加客觀地制定本地防控措施,“做到知己知彼、有備而戰(zhàn)?!?/span>
此次農(nóng)工黨中央的提案中強調(diào),強化大氣污染協(xié)同治理,進一步完善區(qū)域重污染天氣聯(lián)合預(yù)警預(yù)報機制和應(yīng)急聯(lián)動較長時間機制。
持續(xù)關(guān)注、參與推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控政策落地的我國城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對記者表示,目前京津冀地區(qū)總體來說大氣治理措施取得的成效顯著,聯(lián)防聯(lián)控機制運行較為順暢,但應(yīng)對區(qū)域內(nèi)重污染天氣、尤其是在秋冬季時節(jié),在聯(lián)動上仍缺乏更完善的措施。
“這也與目前大氣的監(jiān)測預(yù)測能力水平相關(guān)。有時提前一周左右的大氣預(yù)報,往往使得區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)的時間有限,采取的措施也有限?!迸響?yīng)登進一步指出,“所以功夫更應(yīng)該用在平時,進行精細化、常態(tài)化管控,站在城市群的高度上統(tǒng)籌考慮?!?/span>
農(nóng)工黨中央的提案中還建議,探索開展二氧化碳、揮發(fā)性有機物、臭氧及前體物聯(lián)合監(jiān)測,推動建立臭氧污染風險聯(lián)防聯(lián)控機制。
對此,彭應(yīng)登深表贊同,并強調(diào)說,“臭氧已成為影響空氣質(zhì)量的重要制約因素,VOCs、氮氧化物排放量大是重要原因,且針對復(fù)合型污染的治理在目前區(qū)域協(xié)作上效果不夠理想。下一步,在繼續(xù)強化PM2.5治理的同時,京津冀地區(qū)也應(yīng)加快補齊臭氧污染防治短板,準確發(fā)力,推進VOCs和氮氧化物協(xié)同減排。”
“多年來,海河流域以全國1.3%的有限水資源量,承載著全國10%的人口以及京津冀等26個地級以上城市的生產(chǎn)生活用水,水資源供需矛盾突出?!毕啾却髿庵卫砣〉玫牧裂鄢煽儐?,京津冀地區(qū)水生態(tài)保護問題仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
海河流域水資源開發(fā)利用率已達106%,水資源過度開發(fā)擠占了大量生態(tài)環(huán)境用水,流域水資源、水生態(tài)形勢嚴峻。農(nóng)工黨中央的提案緊盯區(qū)域“用水治水”這一民生議題。
承擔京津冀地區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制研究課題的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長董戰(zhàn)峰告訴記者,盡管針對區(qū)域內(nèi)重點河流,成立了京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境污染聯(lián)合處置工作協(xié)調(diào)小組以及永定河流域市級河長聯(lián)絡(luò)辦公室等,有力推動了京津冀水污染防治協(xié)作的組織和落實;津冀、京冀分別實施了引灤入津、密云水庫上游潮白河流域橫向生態(tài)補償,在探索流域治理的區(qū)域協(xié)同上邁出重要步伐。
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