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減污降碳推動發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變

進入“十四五”，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，兩個文件以如此高規(guī)格印發(fā)，足見減污降碳已經(jīng)成為涉及生產(chǎn)生活全領域、全要素，事關中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

實現(xiàn)碳達峰意味著一個我國或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與二氧化碳排放實現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟增長不再以增加碳排放為代價。因此，碳達峰被認為是一個經(jīng)濟體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標志性事件。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期，因此，兩個重要文件的階段性目標全都聚焦“十四五”。

《關于完整準確貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

降碳不是別人要我們做的，而是我們自己要做的。碳達峰、碳中和絕不僅僅是一個指標的下降，而是經(jīng)濟社會發(fā)展全局中產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局等一系列廣泛而深刻的根本性改變，迫切需要加強頂層設計。

在中央層面制定印發(fā)意見，對碳達峰、碳中和這項重大工作進行系統(tǒng)謀劃和總體部署，進一步明確總體要求，提出主要目標，部署重大舉措，明確實施路徑，對統(tǒng)一全黨認識和意志，匯聚全黨全國力量來完成碳達峰、碳中和這一艱巨任務具有重大意義。

當前，我國距離實現(xiàn)碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現(xiàn)碳中和目標僅有30年左右。與發(fā)達我國相比，我們實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標愿景，時間更緊、幅度更大、困難更多，必須把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，拿出抓鐵有痕的勁頭，有力有序有效做好碳達峰、碳中和工作。

為了推動“雙碳”目標圓滿實現(xiàn)，2021年，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，要求“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

回顧“十三五”，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治決心之大、力度之大、成效之大前所未有，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項生態(tài)環(huán)境約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性目標圓滿超額完成。

針對我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出等存在的問題，《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》準確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護提出的新任務新要求，明確了新一階段深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求。

新一輪污染防治攻堅戰(zhàn)從“十三五”的“堅決打好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆奈濉钡摹吧钊氪蚝谩?，意味著污染防治攻堅?zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，對污染防治工作的要求也更高。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、國內(nèi)工程院院士王金南認為，這一意見主要目標與“十四五”規(guī)劃綱要目標保持銜接，同時更加突出系統(tǒng)謀劃、科學實施、分步推進的策略。特別是對于8個標志性戰(zhàn)役，均提出了量化攻堅目標，將有力推動污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變。

除了統(tǒng)攬全局的整體指導意見，中共中央辦公廳、國務院辦公廳還印發(fā)了《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，聚焦生態(tài)環(huán)保重點領域，提出總體目標和戰(zhàn)略部署。

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度是落實生態(tài)保護權責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設的重要手段?！蛾P于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》設定，到2025年，與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。

據(jù)此，這一意見要求，聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補償制度；圍繞我國生態(tài)安全重點，健全綜合補償制度；發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償；完善相關領域配套措施，增強改革協(xié)同。期待逐步完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護補償體制機制，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

借2021年我國承辦《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）之機，《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》適時印發(fā)，要求到2025年，持續(xù)推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和我國戰(zhàn)略區(qū)域的本底調(diào)查與評估，構建我國生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡和相對穩(wěn)定的生物多樣性保護空間格局，以我國公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%左右，森林覆蓋率提高到24.1%，草原綜合植被蓋度達到57%左右，濕地保護率達到55%，自然海岸線保有率不低于35%，我國重點保護野生動植物物種數(shù)保護率達到77%，92%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護，長江水生生物完整性指數(shù)有所改善，生物遺傳資源收集保藏量保持在世界前列，初步形成生物多樣性可持續(xù)利用機制，基本建立生物多樣性保護相關政策、法規(guī)、制度、標準和監(jiān)測體系。

國內(nèi)環(huán)境科學研究院有關專家認為，這一目標愿景走雄心與務實兼?zhèn)渲罚趹?zhàn)略導向上，促進實現(xiàn)人與自然和諧共生；在具體目標上，強調(diào)提升生物多樣性治理水平，保障生態(tài)安全；在治理體系上，強化體制機制建設和責任落實，突出政府主導和多方參與；在國內(nèi)外影響上，凝聚共識，做全球生態(tài)文明建設和生物多樣性治理的重要參與者、貢獻者和引領者。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅強調(diào)，這一意見明確了進一步加強生物多樣性保護的總體目標，提出了加快完善生物多樣性保護政策法規(guī)、持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局等任務措施，是各地各部門推進生物多樣性保護各項工作的行動指南。

《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》兩個指導性文件均指向人民的生活環(huán)境。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長張小宏在新聞發(fā)布會上表示，隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。但過去生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌不夠，忽視了人與自然和諧共生、人與人和諧共進的關系，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎設施、公共服務等方面還存在著不少薄弱短板，影響了人民安居樂業(yè)。

《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》提出，到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》提出，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。

在這兩個文件的指導下，可以期待合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，一定會有更多宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民擁有更多獲得感。

交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎性、先導性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是構建新發(fā)展格局的重要支撐和服務人民美好生活、促進共同富裕的堅實保障。國務院2021年印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中特別提出，“十四五”時期，交通運輸要調(diào)整發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程，強化資源要素節(jié)約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。

就在本期即將刊印之際，國務院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》正式印發(fā)。

主要目標是到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)外先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

在此方案的部署下，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，以實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐，作為節(jié)能減排的主力軍之一，生態(tài)環(huán)境部門也出臺了一系列針對“十四五”時期規(guī)劃、指導的相關文件。

為了推進生態(tài)環(huán)境領域依法行政，深入推進依法治污，《關于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導意見》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境保護職能更加完善，生態(tài)環(huán)境保護領域政府和市場、政府和社會關系進一步厘清，有效市場和有為政府更好結合，生態(tài)環(huán)境部門的行政行為納入法治軌道，職責明確、依法行政的現(xiàn)代環(huán)境治理體系日益健全，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升。

針對執(zhí)法職責、執(zhí)法方式、執(zhí)法機制、隊伍管理等方面存在的長期困擾基層的體制機制問題，以及全國執(zhí)法隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平偏低，從事一線執(zhí)法的專業(yè)人才空缺，力量明顯不足等嚴重阻礙生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，作為深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的具體舉措，《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設取得重大進展，基本實現(xiàn)與新時期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作任務相匹配，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能大幅提升，構建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)督、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，建成機構規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的綜合行政執(zhí)法隊伍。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關負責人在有關采訪中表示，這一規(guī)劃是制定系統(tǒng)性、協(xié)同性的頂層設計，進一步推動機構規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化建設，用好、用足生態(tài)環(huán)境執(zhí)法這個“利器”和“重器”，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)美麗國內(nèi)建設目標提供重要保障。

水生態(tài)環(huán)境保護方面，據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，生態(tài)環(huán)境部、我國發(fā)展改革委、自然資源部等六部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，按照構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系等要求，從4個方面提出了相關重點任務和支撐保障措施，要求健全完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和責任體系，著力補齊基礎性、關鍵性支撐保障能力，促進海洋生態(tài)環(huán)境保護國內(nèi)外合作，并明確了加強組織領導、加大投入保障、嚴格監(jiān)督考核、加強宣傳引導等組織保障措施。

生態(tài)環(huán)境部舉行的1月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波介紹，“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進會簽報批等工作。

固體廢棄物方面，生態(tài)環(huán)境部和我國發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等18個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》引起廣泛關注。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司負責人表示，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，較大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至較低的城市發(fā)展模式。

基于此，這一方案希望推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。

危險廢物是固體廢物中污染嚴重、危害巨大的一部分，為加強危險廢物污染防治，提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》重點聚焦“十三五”期間危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)的信息化應用不充分等問題，提出建立分級負責的評估機制，豐富指標類型，突出評估危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位，并在“十四五”期間實現(xiàn)對本地區(qū)所有危險廢物經(jīng)營單位全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐，“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善進入了由量變到質(zhì)變的關鍵時期。

“一張網(wǎng)”智慧感知，“一套數(shù)”真實準確，“一體化”綜合評估，“一盤棋”順暢高效，《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》的目標設定，到2025年，高質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡更加完善，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)管體系基本形成，與生態(tài)環(huán)境保護相適應的監(jiān)測評價制度不斷健全，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、得到有效保證，新技術融合應用能力顯著增強，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設取得新成效。

生態(tài)文明建設需要全民參與，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，減污降碳的綠色生活方式需要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準則，開展全民綠色行動。